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商流通發(fā)［2011］487號

融資租賃是集融資與融物、貿易與技術(shù)服務(wù)于一體的現代交易方式，融資租賃業(yè)已經(jīng)成為我國現代服務(wù)業(yè)的新興領(lǐng)域和重要組成部分，對于擴大內需、帶動(dòng)出口、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展等發(fā)揮了重要作用。為促進(jìn)“十二五”期間融資租賃業(yè)快速發(fā)展，根據《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》，提出以下意見(jiàn)：

一、充分認識加快發(fā)展融資租賃業(yè)的重要意義

改革開(kāi)放初期，融資租賃作為一種新的交易方式，為我國吸引外資、引進(jìn)國外先進(jìn)設備、支持國內企業(yè)技術(shù)改造等作出了突出貢獻。經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展，我國融資租賃企業(yè)經(jīng)營(yíng)規模和能力顯著(zhù)提高，服務(wù)領(lǐng)域日益廣泛，業(yè)務(wù)范圍不斷拓展。截至2010年末，我國已有各類(lèi)融資租賃企業(yè)260多家，融資租賃合同余額達到7000億元，潛在租賃資產(chǎn)承載能力超過(guò)1萬(wàn)億元。融資租賃服務(wù)范圍已經(jīng)從交通運輸、工業(yè)裝備、工程建筑等傳統領(lǐng)域，向農業(yè)、醫療、文化教育等新興領(lǐng)域拓展，部分企業(yè)開(kāi)始“走出去”發(fā)展。

“十二五”是我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進(jìn)國民經(jīng)濟長(cháng)期可持續發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。加快融資租賃業(yè)發(fā)展，對于有效擴大相關(guān)行業(yè)的投資、生產(chǎn)和消費、支持中小企業(yè)融資、幫助企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)、帶動(dòng)現代服務(wù)發(fā)展等，具有十分重要的意義。但是，目前我國融資租賃業(yè)還存在市場(chǎng)規模小、法律法規和政策體系不完善、市場(chǎng)監管不統一、行業(yè)標準與交易規則缺失、統計體系基礎薄弱、業(yè)務(wù)模式及融資渠道單一等問(wèn)題亟需解決。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以加快行業(yè)發(fā)展為主線(xiàn)，以完善法律法規和政策體系為基礎，以規?；?、規范化、專(zhuān)業(yè)化為方向，以完善行業(yè)規劃、加強市場(chǎng)監管為重要手段，進(jìn)一步加強融資租賃行業(yè)管理與指導，建立健全體制機制，改善內外部環(huán)境，促進(jìn)融資租賃業(yè)持續健康快速發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持發(fā)展與規范相結合，引導企業(yè)合法、依規、有序發(fā)展；堅持促進(jìn)與監管相結合，同步推動(dòng)政策促進(jìn)體系和市場(chǎng)監管體系建設；堅持融資與融物相結合，指導企業(yè)增強資產(chǎn)管理能力，提高專(zhuān)業(yè)化水平，服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展；堅持國內與國外相結合，在服務(wù)于國內市場(chǎng)的同時(shí)，大力拓展海外市場(chǎng)。

（三）發(fā)展目標。

通過(guò)五年的努力，使融資租賃行業(yè)的社會(huì )認知度顯著(zhù)提高，法律法規和政策扶持體系不斷完善，統一有效的行業(yè)管理制度基本建立，行業(yè)標準與統計體系基本健全，經(jīng)營(yíng)范圍和業(yè)務(wù)領(lǐng)域有序拓展，融資租賃交易額占固定資產(chǎn)投資總額比例穩步提高，形成一批規模大、競爭優(yōu)勢突出、業(yè)務(wù)拓展能力強的龍頭企業(yè)，不斷提升融資租賃業(yè)發(fā)展水平和在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位。

三、主要任務(wù)

（一）創(chuàng )新融資租賃企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

鼓勵融資租賃企業(yè)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，集中發(fā)展優(yōu)勢業(yè)務(wù)領(lǐng)域，突出經(jīng)營(yíng)特色，實(shí)現差異化發(fā)展。加快業(yè)務(wù)創(chuàng )新，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，綜合采用多種業(yè)務(wù)模式開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)，提升企業(yè)發(fā)展能力。引導融資租賃企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品組合、交易結構、租金安排、風(fēng)險控制等設計，創(chuàng )新盈利模式，提升服務(wù)水平。

（二）優(yōu)化融資租賃業(yè)發(fā)展布局。

鼓勵融資租賃業(yè)發(fā)展較快的地區充分利用政策優(yōu)勢，積極探索、先行先試，培育形成融資租賃業(yè)發(fā)展集聚示范區，加快中西部地區融資租賃業(yè)發(fā)展，增強融資租賃業(yè)對國家重點(diǎn)經(jīng)濟發(fā)展區域的支持和帶動(dòng)作用。大力支持工業(yè)制造、大型工程及基礎設施建設等具有產(chǎn)業(yè)背景的大型企業(yè)開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)，鼓勵服務(wù)運營(yíng)商、各類(lèi)投資機構等非廠(chǎng)商機構投資設立融資租賃公司，促進(jìn)投資主體多元化。

（三）支持企業(yè)拓展新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

繼續做大飛機、船舶、工程機械等傳統融資租賃領(lǐng)域，增強對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的帶動(dòng)作用。引導融資租賃企業(yè)支持農業(yè)發(fā)展，開(kāi)拓農村市場(chǎng)，開(kāi)展農村基礎設施和新農村建設重點(diǎn)工程設備等標的物的融資租賃業(yè)務(wù)。鼓勵融資租賃企業(yè)拓展節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫藥等戰略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。研究出臺鼓勵政策，大力支持融資租賃企業(yè)為中小微企業(yè)服務(wù)。

（四）大力開(kāi)拓海外資產(chǎn)租賃市場(chǎng)。

鼓勵制造商采用融資租賃方式開(kāi)拓國際市場(chǎng)，發(fā)展跨境租賃，擴大出口份額。引導融資租賃企業(yè)加強與海外施工企業(yè)合作，開(kāi)展施工設備的海外租賃，積極參與國外基礎設施建設。支持有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)展跨境兼并重組。積極研究出臺外匯使用等支持融資租賃企業(yè)發(fā)展海外業(yè)務(wù)的政策。鼓勵商業(yè)保險機構發(fā)展海外租賃保險業(yè)務(wù)，加大對海外租賃業(yè)務(wù)的支持保障力度。

（五）拓寬企業(yè)融資渠道。

引導融資租賃企業(yè)增加中長(cháng)期資金來(lái)源，規避資金風(fēng)險。支持融資租賃企業(yè)運用保理、上市、發(fā)行債券、信托、基金等方式拓寬融資渠道，降低融資成本。鼓勵企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)證券化等方式盤(pán)活租賃資產(chǎn)，創(chuàng )新融資模式。鼓勵融資租賃企業(yè)加強與銀行、信托等金融機構合作。支持設立融資租賃產(chǎn)業(yè)基金，引導民間資本加大投入。

（六）提高企業(yè)風(fēng)險防范能力。

指導融資租賃企業(yè)加強風(fēng)險控制體系和內控管理制度建設，建立健全客戶(hù)風(fēng)險評估機制，增強風(fēng)險防范能力。強化資產(chǎn)管理能力，積極穩妥發(fā)展售后回租業(yè)務(wù)，嚴格控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。建立市場(chǎng)預警機制，定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展報告，加強信息引導。推動(dòng)建立融資租賃信用擔保體系，支持擔保公司開(kāi)展融資租賃擔保業(yè)務(wù)，鼓勵保險公司開(kāi)發(fā)租賃保險產(chǎn)品。

（七）加快融資租賃相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

研究出臺鼓勵政策，加快建立程序標準化、規范化、高效運轉的租賃物與二手設備流通市場(chǎng)，完善融資租賃資產(chǎn)退出機制。支持專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、鑒定評估等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

四、保障措施

（一）進(jìn)一步加強行業(yè)管理。

積極推動(dòng)建立統一的融資租賃行業(yè)管理制度，進(jìn)一步加強行業(yè)指導與管理。加快內資融資租賃試點(diǎn)工作，完善試點(diǎn)工作機制，建立試點(diǎn)企業(yè)評估和退出制度，積極引導外資開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)。建立融資租賃企業(yè)管理信息系統，強化監管手段，完善行業(yè)監管機制。各地商務(wù)主管部門(mén)要充分發(fā)揮作用，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強市場(chǎng)監管，及時(shí)研究解決行業(yè)發(fā)展中出現的新情況、新問(wèn)題，為行業(yè)持續、快速、健康發(fā)展創(chuàng )造良好條件。

（二）完善法律法規和政策體系。

加強融資租賃業(yè)法制建設，推動(dòng)出臺融資租賃業(yè)專(zhuān)項法律法規和部門(mén)規章，推動(dòng)建立租賃物登記制度，積極解決法律法規不健全、不配套問(wèn)題。加強與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，研究出臺稅收抵免、加速折舊、出口退稅等各項財稅政策。各地商務(wù)主管部門(mén)要加強協(xié)調，結合本地區實(shí)際研究制訂促進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展的政策措施。

（三）建立健全行業(yè)統計和標準化體系。

逐步建立統一、全面的融資租賃業(yè)統計制度和評價(jià)指標體系，完善融資租賃業(yè)統計方法，提高統計數據的準確性和及時(shí)性。建立部門(mén)間、地區間、協(xié)會(huì )間信息共享機制，加強統計信息交流與成果應用，提高對行業(yè)發(fā)展的引導作用。建立融資租賃行業(yè)標準化體系，制訂融資租賃交易、二手設備流通、租賃物分類(lèi)評估等行業(yè)標準，加強標準實(shí)施宣貫，提高融資租賃業(yè)標準化、規范化水平。

（四）提高融資租賃社會(huì )認知度。

利用傳統媒體、網(wǎng)絡(luò )媒體等多種渠道，加大融資租賃理念和知識的宣傳和普及，不斷提高融資租賃業(yè)的社會(huì )影響力和認知度，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的輿論氛圍。加強行業(yè)交流與國際合作，支持舉辦國內外研討會(huì )等各類(lèi)交流活動(dòng)。

（五）加強行業(yè)組織和人才隊伍建設。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，推動(dòng)設立全國性行業(yè)協(xié)會(huì )，完善地方行業(yè)協(xié)會(huì )組織。大力支持行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展信息咨詢(xún)、統計分析、預測預警、培訓教育、經(jīng)驗推廣、業(yè)務(wù)交流等工作，增強行業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)自律、監督、協(xié)調、服務(wù)等方面的功能。加強人才隊伍建設，研究建立從業(yè)人員資格認定和準入制度，積極推動(dòng)高等院校設立融資租賃專(zhuān)業(yè)，支持企業(yè)組織從業(yè)人員開(kāi)展法律、銷(xiāo)售、稅收、金融、財務(wù)會(huì )計等方面的基礎培訓，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，培養一批具有國際視野和專(zhuān)業(yè)能力的融資租賃人才。

商務(wù)部

二〇一一年十二月十五日