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由于近億元起重機所有權“失蹤”，兩家融資租賃公司開(kāi)始了艱難的維權。明明是自己的東西，想取回卻并不容易——登記制度缺失、出租人權利得不到有效保護的事件已然真實(shí)上演。這一現實(shí)問(wèn)題再次警醒各界人士，租賃登記制度亟需完善。

分別登記制弊端漸顯

事實(shí)上，諸多有識之士早已認識到建立完善融資租賃物權登記制度的重要性。當前，融資租賃在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中正扮演著(zhù)日益重要的角色，在一些西方發(fā)達國家，每年新增租賃業(yè)務(wù)量高達數千億美元。隨著(zhù)我國動(dòng)產(chǎn)融資業(yè)的快速發(fā)展，高度分散的動(dòng)產(chǎn)權屬登記以及查詢(xún)手段落后、公示效果差的問(wèn)題，日益引起業(yè)界和專(zhuān)家學(xué)者的普遍關(guān)注。今年“兩會(huì )”上，全國政協(xié)委員馬蔚華就表示，由于法律制度缺失所導致的融資租賃行業(yè)問(wèn)題較多，其中最具代表性的問(wèn)題是租賃物的登記公示制度尚未建立。

登記分散和法律缺失是當前租賃登記制度面臨的兩個(gè)主要問(wèn)題。

當前我國法律根據動(dòng)產(chǎn)的性質(zhì)，融資租賃物權登記采取了分別登記制。具體登記機關(guān)分別為運輸工具登記部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、公證部門(mén)和中國人民銀行征信中心。馬蔚華對這種分別登記制的評價(jià)是“弊端更大”，登記規則不統一、當事人查詢(xún)困難、登記系統重復建設而增加整個(gè)登記系統的運作成本等，大大降低了公示登記的效果。而央行征信中心于2009年7月上線(xiàn)運行的融資租賃登記公示系統，雖至今已服務(wù)了半數以上的融資租賃公司，卻又因為“缺少法律規定的支持，尚不具備對抗善意第三人的效力”略顯尷尬。

據了解，中國人民銀行征信中心建立的租賃登記系統借鑒了應收賬款質(zhì)押登記公示系統的成功經(jīng)驗，是我國首個(gè)基于互聯(lián)網(wǎng)運行的、電子化的登記平臺，并為規范租賃登記操作，配套發(fā)布了業(yè)務(wù)操作規范《融資租賃登記規則》。該規則的作用僅限于指導用戶(hù)的登記操作，不能解決登記的法律效力。應該說(shuō)，征信中心建立租賃登記系統的最直接推手則是市場(chǎng)主體對于推動(dòng)建立動(dòng)產(chǎn)權屬統一登記公示平臺的強烈需求，并試圖按照實(shí)踐推動(dòng)立法的思路建立租賃登記系統，這一工作思路正逐步得到租賃業(yè)界和社會(huì )的認可。

“天津模式”為司法效力求解

不過(guò)，租賃登記不僅僅是個(gè)簡(jiǎn)單的IT技術(shù)系統，還需要配套法規。我們看到，在有關(guān)部門(mén)的大力支持下，這些年已經(jīng)有所進(jìn)展，如“一行三會(huì )”出臺193號文，銀行業(yè)協(xié)會(huì )出臺保理相關(guān)規范，在司法實(shí)踐上，天津、武漢等地方政府也制定了相關(guān)指導性文件，取得了局部突破。

尤其值得一提的是在去年下半年，天津市高級人民法院出臺了關(guān)于租賃登記方面的審判指導意見(jiàn)，核心內容是把有關(guān)市場(chǎng)機構登記或查詢(xún)租賃系統，作為對抗善意第三人或判斷第三人是否善意的要件，這是對確立租賃登記司法效力進(jìn)行的有益嘗試。

完善租賃登記制度的“天津模式”是從市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)踐需要出發(fā)而進(jìn)行的先行先試、積極探索。天津高級人民法院的做法也是根據最高人民法院同意其“在不違反法律強制性規定的前提下，進(jìn)行融資租賃司法政策先行探索、總結經(jīng)驗”的意見(jiàn)進(jìn)行的。該指導意見(jiàn)已在最高人民法院備案，最高人民法院也表示將積極關(guān)注天津的試點(diǎn)情況。

此外，湖北省武漢市政府于2011年6月，也出臺了《促進(jìn)資本特區融資租賃業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法》，其中明確規定了租賃交易當事人應當在租賃系統辦理登記公示、金融機構及其他權利人應當在租賃系統進(jìn)行相關(guān)標的物權屬狀況的查詢(xún)、承租人不得擅自處置租賃系統中登記的租賃物等。

多位業(yè)內人士表示，盡管立法是解決租賃登記制度的最終途徑，但司法解釋、部門(mén)規章、各層次法規等均可對登記制度的完善發(fā)揮重要作用。

整合資源共同推動(dòng)租賃登記制度建設

顯然，建立有效登記制度需注意兩方面問(wèn)題，一是制度要便捷、完善，二是賦予該登記系統相應的法律效力。然而要徹底解決上述問(wèn)題還需要立法、司法、政府有關(guān)部門(mén)以及市場(chǎng)主體的共同研究和推進(jìn)。

經(jīng)過(guò)三年多的實(shí)踐，征信中心租賃登記系統得到租賃業(yè)界、租賃業(yè)監管部門(mén)、行業(yè)自律組織、立法、司法機構等的普遍關(guān)注，并且作為服務(wù)動(dòng)產(chǎn)融資業(yè)務(wù)的重要金融基礎設施，對小微企業(yè)信貸發(fā)揮了基礎性的保障作用。有關(guān)部門(mén)規章、地方法規以及最高院正在研究的《合同法》有關(guān)融資租賃的司法解釋?zhuān)急砻魃鐣?huì )各界已經(jīng)意識到租賃系統在租賃業(yè)務(wù)發(fā)展中的積極意義。租賃行業(yè)協(xié)會(huì )表示，租賃系統已經(jīng)成為租賃公司向社會(huì )公示租賃物權利的權威渠道，是對融資租賃交易中物權保障的積極嘗試，在系統中登記已經(jīng)成為部分租賃公司業(yè)務(wù)流程的必經(jīng)環(huán)節，最終必將為完善租賃物權保障制度起到積極而有益的推動(dòng)作用。

馬蔚華認為，目前要做的就是如何摒棄部門(mén)利益，整合資源，改革現有的動(dòng)產(chǎn)分別登記模式，例如從我國目前租賃物登記的實(shí)際情況出發(fā)，可探討將工商系統和人行征信中心融資租賃登記系統聯(lián)網(wǎng)對接。建議以法律的形式明確融資租賃登記制度，建立全國性動(dòng)產(chǎn)登記平臺，設立專(zhuān)門(mén)機構統一行使動(dòng)產(chǎn)登記職能，并將融資租賃登記納入其中，明確登記的法律效力，保障融資租賃物權。通過(guò)制度的改進(jìn)和完善來(lái)保障出租人的合法權益，同時(shí)降低資源耗費，節省承租人的交易成本，為我國融資租賃業(yè)的健康發(fā)展奠定基礎。