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8月18日晚間，中國政府網(wǎng)正式發(fā)布由國務(wù)院出臺的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），意見(jiàn)圍繞鐵路投融資共提出了六條措施，其中經(jīng)營(yíng)權收益權向社會(huì )資本開(kāi)放、價(jià)格補貼機制及盤(pán)活鐵路用地資源等，都引發(fā)市場(chǎng)關(guān)注。

在國務(wù)院總理李克強加快建設中西部鐵路的要求下，鐵總近期上調了年度投資量，今年鐵路固定資產(chǎn)投資將達6900億元，相應的，今年鐵路基建投資將達5300億元。

而按照鐵總和發(fā)改委的融資計劃，銀行貸款將達3170億元，年內發(fā)行鐵路建設債券1500億元，兩者相加占到投資量的七成左右。而鐵總自籌資金僅為230億元，中央預算內資金僅為200億元。

于是，改變以銀行貸款和發(fā)行債券為主的融資模式，積極尋求新的籌資渠道，成為鐵總上下的一致訴求。

增量向地方和社會(huì )資本開(kāi)放

此次國務(wù)院意見(jiàn)提出，要全面開(kāi)放鐵路建設市場(chǎng)，對新建鐵路實(shí)行分類(lèi)投資建設；向地方政府和社會(huì )資本放開(kāi)城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線(xiàn)鐵路的所有權、經(jīng)營(yíng)權，鼓勵社會(huì )資本投資建設鐵路。

實(shí)際上，早在去年，原鐵道部部長(cháng)盛光祖就已經(jīng)在實(shí)施分類(lèi)建設了，盛當時(shí)的做法是把城際鐵路和地方支線(xiàn)鐵路的投資建設事宜下放給地方。

而對于原鐵道部已經(jīng)參與其中的項目，則通過(guò)置換的方式"解套"，即把原鐵道部在地方城際鐵路中的資金和股份與地方政府在國鐵項目中的進(jìn)行置換。"由于在劉志軍時(shí)代鐵道部跟全國各個(gè)省級行政區幾乎都簽了省部合作協(xié)議，因此要進(jìn)行置換解套必須跟他們一個(gè)一個(gè)談，有些談得順利一點(diǎn)，有些則比較麻煩。"消息人士稱(chēng)。

此次《意見(jiàn)》提出的分類(lèi)建設的意義更多是在新建的地方項目上，鐵總除在技術(shù)標準方面提供咨詢(xún)服務(wù)外，不參與具體項目。自3月份鐵總成立以來(lái)，西藏、山東、江蘇、江西、廣東、內蒙古等多個(gè)省份的一把手帶隊拜訪(fǎng)鐵總，希望鐵總在地方鐵路建設上能夠繼續支持，"鐵總的話(huà)說(shuō)得很客氣，但基本的態(tài)度是：你建設，我支持，但我沒(méi)錢(qián)。"消息人士稱(chēng)。

北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅認為，所謂開(kāi)放資本，實(shí)際上真正有興趣進(jìn)來(lái)的，也就是地方政府和能源型央企。按照鐵總和發(fā)改委的預測，今年神華等央企將投資300億元建設資源開(kāi)發(fā)鐵路。而今年年內有望開(kāi)工的蒙西到華中煤運通道鐵路，鐵總的股份只占到20%，其余股東大部分為央企和地方能源型國企。

提高國鐵貨運價(jià)格

這次《意見(jiàn)》表示，要"創(chuàng )造條件，將鐵路貨運價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導價(jià)，增加運價(jià)彈性"，并提出對于一些公益性運輸任務(wù)等形成合理的補貼機制，還明確指出"中央財政將在2013年和明后兩年對中國鐵路總公司實(shí)行過(guò)渡性補貼。"

消息人士稱(chēng)，與《意見(jiàn)》相關(guān)一些報告里還提及了明年考慮繼續提高國鐵貨運價(jià)格。

不過(guò)，上述兩項措施對提高鐵路盈利能力效果有限，北交大運輸學(xué)院教授胡思繼稱(chēng)，目前鐵路的客運總體上已經(jīng)處于供需平衡狀態(tài)，在高鐵等高端客運服務(wù)上則是供過(guò)于求，貨運方面，總體也已經(jīng)達到飽和，只是在某些地區尚處于結構性的緊缺，而來(lái)自于航空、公路、水路等的其他運輸方式競爭也很激烈，因此提高運價(jià)過(guò)快過(guò)高將導致貨源流失，最終并不能達到增加運營(yíng)收入的目的。

而公益性補貼方面，接近鐵總的消息人士稱(chēng)，其實(shí)補貼機制早就存在，一般都是鐵道部上報一個(gè)數目，財政部根據實(shí)際情況打個(gè)折給。"在目前財政收支十分緊張的情況下，這部分錢(qián)只能是杯水車(chē)薪。"

或將以地養鐵

此次《意見(jiàn)》中還專(zhuān)門(mén)提及了鐵路土地開(kāi)發(fā)事宜。接近鐵總的消息人士稱(chēng)，目前鐵總內部正在制定開(kāi)發(fā)鐵路周邊土地的全國性方案，由于此事涉及面頗廣，需要跟多個(gè)部門(mén)協(xié)商和疏通，因此短時(shí)期內恐難以出臺具體的實(shí)施方案。

不過(guò)部分地方已經(jīng)先行進(jìn)行了試點(diǎn)。早在今年4月份，廣東省委書(shū)記胡春華帶隊到復興路10號院拜會(huì )盛光祖一行。在當時(shí)的會(huì )談中，盛光祖表示，希望鐵總以后能夠參與到廣東省城際鐵路的土地開(kāi)發(fā)中去。

廣東省是全國率先開(kāi)創(chuàng )以地養鐵模式來(lái)籌措建設資金的省份之一，去年廣東省發(fā)改委即出臺了《珠三角城際軌道交通沿線(xiàn)土地綜合開(kāi)發(fā)機制》，這一機制的原理是通過(guò)統籌協(xié)調珠三角城際軌道交通站場(chǎng)建設、站場(chǎng)周邊土地開(kāi)發(fā)與城市發(fā)展之間的關(guān)系，將土地收益用于彌補軌道交通建設和運營(yíng)造成的虧損。

該機制將開(kāi)發(fā)的土地分為紅線(xiàn)內和紅線(xiàn)外兩部分，其中紅線(xiàn)內部分由該軌道交通項目業(yè)主（即省鐵投公司以及下屬的珠三角城軌公司）承擔。紅線(xiàn)外土地開(kāi)發(fā)采取"一市一公司、一地一政策"的原則，由省市聯(lián)合開(kāi)發(fā)，或者由沿線(xiàn)市負責開(kāi)發(fā)。紅線(xiàn)內外開(kāi)發(fā)主體可按市場(chǎng)化原則，通過(guò)委托開(kāi)發(fā)、合資合作等方式實(shí)現更緊密的一體化運作。

接近鐵總的消息人士稱(chēng)，目前國家的土地政策對鐵路土地開(kāi)發(fā)造成了一定的障礙，例如劃撥的土地只能用于交通建設，如要用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，必須轉變土地用途，經(jīng)過(guò)招拍掛的形式。不過(guò)這次國務(wù)院出臺的意見(jiàn)提出，鐵總擁有的原鐵路生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥土地，可采取授權經(jīng)營(yíng)方式配置，由中國鐵路總公司依法盤(pán)活利用。開(kāi)發(fā)利用授權經(jīng)營(yíng)土地需要改變土地用途或向中國鐵路總公司以外的單位、個(gè)人轉讓的，應當依法辦理出讓手續。

金永祥稱(chēng)，鐵路部門(mén)用來(lái)彌補建設和運營(yíng)虧損的土地收入來(lái)源主要有二：一是在紅線(xiàn)內，鐵路部門(mén)可通過(guò)自身對土地的開(kāi)發(fā)來(lái)搞一些物業(yè)實(shí)現收入，二是在紅線(xiàn)外，通過(guò)市場(chǎng)化手段，將土地通過(guò)招拍掛的形式，實(shí)現土地出讓收益。