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針對在非訴階段與仲裁、訴訟、執行程序中因合同當事人不誠信造成的“送達難”現象，北京四中院建議在合同中約定送達地址并確認其法律責任，通過(guò)規范化、模板化的合同條款約束當事人履行誠信義務(wù)和承擔法律責任。

當事人基于平等自愿原則，以協(xié)議形式約定送達地址，并不違反相關(guān)法律強制性和禁止性規定，且有利于提高效率，減輕當事人成本，應當得到尊重和認可。

北京市第四中級人民法院結合審判實(shí)踐，在全市率先發(fā)出《關(guān)于有效維護金融債權解決“送達難”在合同中約定送達地址的司法建議》，建議銀行、金融機構以合同約定送達地址、明確法律責任的方式解決“送達難”問(wèn)題，同時(shí)該院制作規范化、模板化合同建議條款，促進(jìn)合同當事人履行誠信義務(wù)。

北京四中院作為全國首批跨行政區劃法院、北京市首批整建制綜合改革試點(diǎn)法院，在北京市跨區劃管轄金融借款合同糾紛一審案件、涉外及涉港澳臺商事一審案件以及跨區劃的環(huán)境資源、食品藥品安全等重大民商事案件。2015年初，四中院在調研、審理的涉外商事、金融借款等合同糾紛案件中，發(fā)現債務(wù)人不誠信履約，惡意逃避送達的現象比較突出。

2015年12月，北京四中院在北京市金融工作局“2015年四季度政銀企溝通交流會(huì )暨銀行資產(chǎn)管理專(zhuān)題座談會(huì )”上向行政主管部門(mén)、銀行、金融機構提出以合同中約定送達地址，并約定明確的法律責任的方式，解決非訴階段、仲裁、訴訟等程序中的“送達難”問(wèn)題，從而在當前經(jīng)濟形勢下有效維護金融債權。

2016年3月，北京四中院在全市率先向銀行發(fā)出《關(guān)于有效維護金融債權解決“送達難”在合同中約定送達地址的司法建議》，運行期間得到銀行的認可與支持。2016年6月，四中院為進(jìn)一步推動(dòng)該項工作，集中向金融機構主管部門(mén)以及銀行發(fā)送該司法建議。

“送達難”在非訴階段體現為債務(wù)人逃避債務(wù)，拒絕簽收債權人的各種文件，包括催款通知、解除合同通知等，導致債權難以實(shí)現。在仲裁、訴訟和執行階段體現為案件受理后，無(wú)法送達起訴書(shū)、證據、開(kāi)庭傳票等。如果當事人在外地，還要耗費時(shí)間、人力，提高經(jīng)濟成本去送達，仍然可能被拒收。如果無(wú)法采取直接送達等方式，法院要進(jìn)行公告送達，不但增加訴訟成本，還會(huì )延長(cháng)審理期限。一件案件中的公告送達包括送達起訴書(shū)、開(kāi)庭傳票、裁判文書(shū)，如果上訴還要公告送達上訴狀。公告送達起訴書(shū)和開(kāi)庭傳票，需要自公告之日起經(jīng)過(guò)六十日，再留出十五天答辯期和三十天舉證期限，僅此一項工作就要三個(gè)多月。一旦案件涉及“送達難”，其審理周期就會(huì )長(cháng)達一年甚至二年的時(shí)間。因此，約定送達地址、明確法律責任至關(guān)重要，這樣就可以直接郵寄送達，案件審理期限會(huì )大大縮短。同樣，公告審理一、二年的案件，會(huì )在三個(gè)月到半年內審結，可有效提高審判效率，讓債權人權利及時(shí)得到維護。

近幾年，我國現行民事送達制度雖然有了較大的發(fā)展，但依然不能徹底有效解決“送達難”的問(wèn)題，在尚未建立普遍意義上的送達地址申報與變更制度的情況下，為有效解決當事人在非訴階段與仲裁、訴訟等程序中因不誠信造成的“送達難”現象，北京四中院建議通過(guò)合同約定送達地址并將其適用范圍覆蓋非訴階段與仲裁、訴訟程序，進(jìn)行有效的司法確認，與送達程序相銜接，具有現實(shí)的社會(huì )意義。同時(shí)，該司法建議可以適用于所有合同類(lèi)型案件，這意味著(zhù)解決“送達難”有了新的方法與路徑。

北京四中院對解決“送達難”問(wèn)題提出的主要建議內容：

在合同中約定送達地址并確認其法律責任，通過(guò)規范化、模板化的合同條款約束當事人履行誠信義務(wù)和承擔法律責任。

1、明確在民商事合同中就送達各類(lèi)通知、協(xié)議等文件以及就發(fā)生糾紛時(shí)相關(guān)文件及法律文書(shū)的送達地址所作的約定，屬于合同中獨立存在的有關(guān)有效送達地址的確認和解決爭議方法的條款，在合同中明確約定了有效送達地址的確認和當事人的法律文書(shū)送達地址，當事人依合同約定承擔有效送達的法律后果；

2、建議合同條款明確約定送達地址的適用范圍包括非訴階段和爭議進(jìn)入仲裁、民事訴訟程序后的一審、二審、再審和執行程序；

3、建議合同條款約定了當事人送達地址需要變更時(shí)的通知程序；

4、建議合同條款提示以下法律后果：因當事人提供或者確認的送達地址不準確、送達地址變更后未及時(shí)依程序告知對方和法院、當事人或指定的接收人拒絕簽收等原因，導致法律文書(shū)未能被當事人實(shí)際接收的，郵寄送達的，以文書(shū)退回之日視為送達之日；直接送達的，送達人當場(chǎng)在送達回證上記明情況之日視為送達之日；

5、建議該條款以明確醒目的方式進(jìn)行了特別提示（條款字體加粗加重）。對于上述當事人在合同中明確約定的送達地址，法院進(jìn)行送達時(shí)可直接郵寄送達，即使被告未能收到法院郵寄送達的文書(shū)，由于其在合同中的約定，也應當視為送達；

6、建議糾紛進(jìn)入民事訴訟程序后，如當事人應訴并直接向法院提交送達地址確認書(shū)，該確認地址與訴前確認的送達地址不一致的，以向法院提交確認的送達地址為準（仲裁同前）；

7、建議根據《中華人民共和國民事訴訟法》第八十七條的規定：經(jīng)受送達人同意，人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認其收悉的方式送達法律文書(shū)，但判決書(shū)、裁定書(shū)、調解書(shū)除外。實(shí)踐中，當事人在合同條款中明確約定采用傳真、電子郵箱、移動(dòng)通訊等能夠確認其收悉的方式送達，滿(mǎn)足上述地址送達條件，應當產(chǎn)生上述地址送達的同樣法律效果。采用電子通訊方式送達的，送達人員應當保留相應的備份材料及相關(guān)的視頻截圖；

8、建議約定送達地址確認的當事人包括合同相對方及擔保人等，在合同約定送達地址時(shí)應與各方當事人均簽訂該條款。

附《關(guān)于有效維護金融債權解決“送達難”在合同中約定送達地址的司法建議》模板

四中院建議的合同條款：

約定合同送達地址條款范本（以下條款均加粗加重）：

XXXA公司（銀行）與XXXB公司（個(gè)人）就XXX合同中涉及各類(lèi)通知、協(xié)議等文件以及就合同發(fā)生糾紛時(shí)相關(guān)文件和法律文書(shū)送達時(shí)的送達地址及法律后果作如下約定：

1、XXXA公司（銀行）確認其有效的送達地址為＿＿＿＿。

2、XXXB公司（個(gè)人）確認其有效的送達地址為＿＿＿＿。

3、雙方該送達地址適用范圍包括雙方非訴時(shí)各類(lèi)通知、協(xié)議等文件以及就合同發(fā)生糾紛時(shí)相關(guān)文件和法律文書(shū)的送達，同時(shí)包括在爭議進(jìn)入仲裁、民事訴訟程序后的一審、二審、再審和執行程序。

4、XXXA公司（銀行）的送達地址需要變更時(shí)應當履行通知義務(wù)，通過(guò)＿＿＿＿＿＿的方式向XXXB公司（個(gè)人）進(jìn)行通知；XXXB公司（個(gè)人）的送達地址需要變更時(shí)應當履行通知義務(wù)，通過(guò)＿＿＿＿＿＿＿的方式向XXXA公司（銀行）進(jìn)行通知。

在仲裁及民事訴訟程序時(shí)當事人地址變更時(shí)應當向仲裁機構、法院履行送達地址變更通知義務(wù)。

XXXA公司（銀行）或XXXB公司（個(gè)人）未按前述方式履行通知義務(wù)，雙方所確認的送達地址仍視為有效送達地址，因當事人提供或者確認的送達地址不準確、送達地址變更后未及時(shí)依程序告知對方和法院、當事人或指定的接收人拒絕簽收等原因，導致法律文書(shū)未能被當事人實(shí)際接收的，郵寄送達的，以文書(shū)退回之日視為送達之日；直接送達的，送達人當場(chǎng)在送達回證上記明情況之日視為送達之日；履行送達地址變更通知義務(wù)的，以變更后的送達地址為有效送達地址。對于上述當事人在合同中明確約定的送達地址，法院進(jìn)行送達時(shí)可直接郵寄送達，即使當事人未能收到法院郵寄送達的文書(shū)，由于其在合同中的約定，也應當視為送達。

5、糾紛進(jìn)入仲裁、民事訴訟程序后，如當事人應訴并直接向仲裁機構、法院提交送達地址確認書(shū)，該確認地址與訴前確認的送達地址不一致的，以向仲裁機構、法院提交確認的送達地址為準（該送達地址適用上述第3條規定的送達方式及送達的法律后果）。