6月29日,財政部部長(cháng)樓繼偉在十二屆全國人大常委會(huì )第21次會(huì )議上作《國務(wù)院關(guān)于2015年中央決算的報告》。
對于當前經(jīng)濟形勢,樓繼偉表示,今年以來(lái),我國經(jīng)濟運行總體平穩、處在合理區間,隨著(zhù)前期采取的一系列政策措施效應不斷顯現,當前經(jīng)濟運行穩中向好因素增多,但經(jīng)濟下行壓力仍然較大。
至于財政收入形勢,1—5月,全國一般公共預算收入約6.99萬(wàn)億元,同比增長(cháng)8.3%,其中中央一般公共預算收入2.97萬(wàn)億元,同比增長(cháng)0.6%。全國一般公共預算支出6.65萬(wàn)億元,同比增長(cháng)13.6%,其中中央本級支出1.02萬(wàn)億元,同比增長(cháng)3.8%。
樓繼偉表示,今年以來(lái),各項重點(diǎn)指出得到較好保障。但從目前情況看,后期全國財政收入形勢不容樂(lè )觀(guān),實(shí)現全年預算目標需要付出較大努力。
樓繼偉介紹了年內積極財政政策和財稅體制改革重要著(zhù)力點(diǎn)。
積極財政政策方面。落實(shí)各項減稅降費政策,增強企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。有序推進(jìn)地方政府債務(wù)置換,幫助地方減輕利息負擔,騰出資金補短板。加快資金撥付進(jìn)度,支持鐵路公路等交通基礎設施建設,積極推進(jìn)棚戶(hù)區和農村危房改造。規范推廣運用PPP模式,著(zhù)力推進(jìn)PPP立法,用好1800億元引導基金,促進(jìn)更多項目落地。繼續支持地方政府和中央企業(yè)綜合運用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式,加快化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能,解決好人員安置問(wèn)題。支持農業(yè)種植結構調整,促進(jìn)農業(yè)布局優(yōu)化。進(jìn)一步推進(jìn)玉米收儲制度改革和棉花、大豆目標價(jià)格改革。大力支持實(shí)施易地扶貧搬遷等脫貧攻堅重點(diǎn)工程,加強扶貧資金監管。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策,支持做好高校畢業(yè)生、中職畢業(yè)生等就業(yè)工作。全面完成中央財政科技計劃管理改革,加快實(shí)施科技成果轉化引導基金,推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。
財稅體制改革方面。密切跟蹤全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)運行情況,加強對企業(yè)的指導和服務(wù),及時(shí)解決改革中遇到的問(wèn)題,確保所有行業(yè)稅負只減不增。落實(shí)中央和地方增值稅收入劃分過(guò)渡方案,保持現有財力格局總體穩定,充分調動(dòng)地方積極性。推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革,出臺改革指導意見(jiàn),并選取部分領(lǐng)域率先啟動(dòng)改革試點(diǎn)。進(jìn)一步加強專(zhuān)項轉移支付清理整合和統籌使用。加大對財政困難縣的基本財力保障力度,推動(dòng)完善省以下財政體制。組織實(shí)施資源稅總體改革及水資源稅試點(diǎn),配合做好環(huán)境保護稅、關(guān)稅等立法工作。全面加強預算績(jì)效管理,增強花錢(qián)的責任意識和效率意識,2016年中央部門(mén)績(jì)效目標要實(shí)現全覆蓋,建立健全重點(diǎn)民生政策和重大專(zhuān)項績(jì)效評價(jià)機制,自覺(jué)接受人大監督。繼續深入推進(jìn)預算公開(kāi)工作,提高預算透明度。
地方政府債務(wù)管理方面。加強債務(wù)限額管理,所有地方政府債務(wù)都要納入限額并嚴格按照限額舉借債務(wù),控制債務(wù)規模。強化地方政府債務(wù)監督,所有政府債務(wù)都要分類(lèi)納入預算,定期向社會(huì )公開(kāi)債務(wù)限額、舉借、使用、償還等情況,主動(dòng)接受本級人大和社會(huì )監督。進(jìn)一步完善地方政府債券發(fā)行管理制度,提高債券流動(dòng)性。加快建立權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度,全面分析和評估債務(wù)風(fēng)險狀況,對高風(fēng)險地區進(jìn)行預警并督促建立債務(wù)風(fēng)險化解和應急處置機制。加快推進(jìn)地方融資平臺公司市場(chǎng)化轉型。切實(shí)履行政府債務(wù)償還責任,妥善處理存量債務(wù),堅決禁止各種變相、違規舉債和擔保行為。地方政府只能通過(guò)發(fā)行政府債券方式舉債和為外債轉貸提供擔保,除此之外不得以任何方式舉債,也不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔保。對地方政府違法違規舉債或擔保,以及違反規定替企業(yè)償債的,責令改正,并嚴格按照預算法規定追究地方政府相關(guān)負責人的責任,處理結果向社會(huì )公開(kāi)。
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