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2012年4月9日，中國開(kāi)發(fā)性金融發(fā)展歷程中一個(gè)值得紀念的日子。這一天，首都春光明媚，位于京西的釣魚(yú)臺國賓館芳菲苑座無(wú)虛席，中國開(kāi)發(fā)性金融促進(jìn)會(huì )第一屆會(huì )員代表大會(huì )在這里舉行。這意味著(zhù)，我國第一個(gè)以“開(kāi)發(fā)性金融”命名的全國性社團組織獲準籌建。

在這次會(huì )員代表大會(huì )上，我被選為中國開(kāi)發(fā)性金融促進(jìn)會(huì )首任會(huì )長(cháng)。我在會(huì )上說(shuō)，這個(gè)促進(jìn)會(huì )的誕生，是開(kāi)發(fā)性金融社會(huì )化的重要里程碑，標志著(zhù)黨中央、國務(wù)院對開(kāi)發(fā)性金融的認可，也是社會(huì )各界對開(kāi)發(fā)性金融的肯定。

會(huì )后，我們還舉行了“開(kāi)發(fā)性金融大講堂”啟動(dòng)儀式。與會(huì )的民政部、社科院，以及金融管理部門(mén)的代表都對“大講堂”充滿(mǎn)期待。

大家普遍認為，在當前國際環(huán)境復雜多變，國內改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重的形勢下，開(kāi)發(fā)性金融促進(jìn)會(huì )的成立，對加快開(kāi)發(fā)性金融理論的研究，對推動(dòng)開(kāi)發(fā)性金融在發(fā)展中國情下的科學(xué)運用，具有非常重要的意義。

中國“腳印”

1998年以來(lái)，我和我的同事一直致力于探索開(kāi)發(fā)性金融在中國的實(shí)踐和理論發(fā)展。

1998年，我剛來(lái)開(kāi)行工作時(shí)，正值亞洲金融危機肆虐，我國經(jīng)濟受到巨大沖擊，中央出臺了加快基礎設施、重點(diǎn)項目建設和企業(yè)技術(shù)改造，鼓勵固定資產(chǎn)投資等一系列應對舉措。

那年夏天，我馬不停蹄地去了8個(gè)省市開(kāi)展調研，與地方政府建立了以“蕪湖模式”為代表的新型銀政合作關(guān)系，構建和完善市場(chǎng)化的融資平臺，把城市基礎設施建設逐步培育成中國經(jīng)濟的亮點(diǎn)和增長(cháng)極。

1998年和1999年，開(kāi)行年均新增貸款余額為1410億元，是1994年至1997年平均值的1.5倍，為投資拉動(dòng)、擴大內需提供了有力的融資“助推器”，為應對亞洲金融危機沖擊發(fā)揮了不可替代的作用。

2000年，國務(wù)院西部地區開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組召開(kāi)會(huì )議，部署實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)工作。我帶隊赴西部多個(gè)省區調研，向各地宣介開(kāi)行的銀政合作理念和貫徹西部大開(kāi)發(fā)戰略的政策思路。

我們對西部的支持不僅僅是資金上的，更重要是理念和機制上的支持。

從2001年到2010年的10年間，開(kāi)行累計向西部12個(gè)省區市發(fā)放人民幣貸款1.66萬(wàn)億元，占同期全行貸款發(fā)放的1/4，其中非個(gè)人中長(cháng)期貸款余額穩居各家銀行首位。2002年，黨的十六大提出全面建設小康社會(huì )的宏偉目標，中小企業(yè)、“三農”、住房、教育、醫療等民生問(wèn)題成為政府和社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)，也為開(kāi)行拓展民生金融業(yè)務(wù)指明了方向。

我們創(chuàng )造性地運用開(kāi)發(fā)性金融方法，抓住市場(chǎng)建設這個(gè)牛鼻子，以批發(fā)的方式解決零售業(yè)務(wù)的共性問(wèn)題，把助學(xué)貸款、保障性安居工程、“三農”、中小企業(yè)、水利建設等公認的民生金融“老大難”，變成了商業(yè)可持續的銀行主流業(yè)務(wù)品種。

2005年，為貫徹國家“走出去”戰略，開(kāi)行確定了開(kāi)發(fā)性金融支持“走出去”的指導思想，提出了“投棋布子”工作思路，派出了第一個(gè)海外工作組。

我們用了不到5年的時(shí)間，就成長(cháng)為中國最大的對外投融資合作銀行、最大的外匯貸款銀行，被評為“最佳國際合作銀行”。

到2012年3月底，開(kāi)行外匯貸款余額近2200億美元，資產(chǎn)質(zhì)量保持優(yōu)良，對外投融資主力銀行的地位更加凸顯，在國際金融舞臺上展現了開(kāi)發(fā)性金融的中國力量。

2008年，美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機以驚人的速度和破壞力沖擊全球經(jīng)濟，對我國也造成了嚴重影響，當年11月，國務(wù)院出臺了進(jìn)一步擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的十項措施。

開(kāi)行隨即召開(kāi)全行會(huì )議，我提出了開(kāi)行落實(shí)國務(wù)院十項措施的具體舉措。在距年底僅一個(gè)多月的時(shí)間里，開(kāi)行保質(zhì)保量完成了央行下達的新增702億元信貸投放任務(wù)。這些貸款全部投向國務(wù)院十項措施提出的重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮了中長(cháng)期銀行的引領(lǐng)和拉動(dòng)作用，助力中國經(jīng)濟在金融危機中率先企穩回升。

如果探究?jì)纱挝C中開(kāi)行“力挺”與政府“救市”的內在關(guān)聯(lián)，不難發(fā)現，這種表面的契合其實(shí)有更深層次的原因，這就是開(kāi)發(fā)性金融具有“順境隱于市，逆境托舉市”的強大力量和獨特功能。它用政府信用穩定了市場(chǎng)信心，發(fā)揮了強大的中長(cháng)期投融資能力，拉動(dòng)了“兩基一支”和眾多瓶頸領(lǐng)域，為逆境中經(jīng)濟的平穩運行注入了強大動(dòng)力。當前，國際金融危機仍未結束，開(kāi)發(fā)性金融作為中長(cháng)期融資動(dòng)力，正助推中國經(jīng)濟巨輪在后危機時(shí)代破浪前行。

“化危為機”

2009年5月，我到位于未名湖畔的北大經(jīng)濟學(xué)院，向200多名師生作了題為《發(fā)揮政府與市場(chǎng)的橋梁紐帶作用以開(kāi)發(fā)性金融實(shí)踐服務(wù)中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展》的主題演講。

那段時(shí)期，正是美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機“空前慘烈”的階段，給中國的經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)了不小的沖擊，金融危機成為人們最關(guān)心的話(huà)題。我首先從各國政府應對金融危機的“救市”措施講起。危機爆發(fā)以后，各國政府干預和救市的措施主要有三種：一是以貨幣信用向市場(chǎng)注入流動(dòng)性，穩定市場(chǎng)信心；二是以財政信用對企業(yè)實(shí)施國有化，向市場(chǎng)增信，避免企業(yè)倒閉的連鎖反應和系統性風(fēng)險；三是增加開(kāi)發(fā)性金融機構的作用及其機構信用等。這使我們重新審視政府與市場(chǎng)的關(guān)系，以及政府信用在市場(chǎng)中的重要作用。

從經(jīng)濟發(fā)展周期來(lái)看，過(guò)于強調市場(chǎng)信用是不全面的，這次金融危機的發(fā)生更說(shuō)明了這一點(diǎn)。金融危機使我們對市場(chǎng)信用的負面影響進(jìn)行反思，并再次重視和思考政府信用。

為方便理解，我把政府信用的作用比喻為“船的錨”。此輪金融危機表明，政府信用對于錨定市場(chǎng)信心和經(jīng)濟恢復有重要作用。政府信用是最大的信用，即使在發(fā)達的市場(chǎng)經(jīng)濟國家美國也是如此。危機中隨市場(chǎng)波動(dòng)而大幅波動(dòng)的，往往都是企業(yè)的機構信用，而熨平周期波動(dòng)、錨定市場(chǎng)信心還要靠政府信用。

如何找準政府信用和市場(chǎng)信用的結合點(diǎn)？越來(lái)越多的國家政府意識到，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融的優(yōu)勢和作用，是應對這場(chǎng)國際金融危機沖擊的有效選擇。各國的開(kāi)發(fā)性金融機構紛紛加大了對實(shí)體經(jīng)濟的支持力度，為維護市場(chǎng)穩定和恢復本國經(jīng)濟作出了積極貢獻。

例如，日本政策投資銀行圍繞政府目標，擴大對大中型企業(yè)貸款；德國復興信貸銀行向受危機沖擊的金融機構提供援助；巴西開(kāi)發(fā)銀行幫助企業(yè)解決流動(dòng)資金不足和支持出口。在之后對危機進(jìn)行反思的過(guò)程中，各國政府都進(jìn)一步認識到開(kāi)發(fā)性金融機構的價(jià)值和作用。

當前，中國整體還處于建設階段，建設任務(wù)仍然很重，開(kāi)發(fā)性金融依然不可或缺。開(kāi)發(fā)性金融不是政策性、商業(yè)性的機構屬性問(wèn)題，而是一種金融方法。

開(kāi)發(fā)性金融是以服務(wù)本國發(fā)展戰略為宗旨，以中長(cháng)期投融資為手段，把國家信用與市場(chǎng)化運作相結合，是緩

解經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展瓶頸制約、維護國家金融穩定、增強競爭力的一種金融形態(tài)和金融方法。

就中國而言，開(kāi)發(fā)性金融在提振國內經(jīng)濟的同時(shí)，面對危機逆風(fēng)飛揚，在國際上發(fā)揮出越來(lái)越大的影響力。開(kāi)行化“危”為“機”，支持中國企業(yè)“走出去”，平等互惠開(kāi)展國際合作業(yè)務(wù)，幫助合作國政府應對金融危機的沖擊，支持合作國基礎設施建設和民生改善，實(shí)現互利共贏(yíng)。

2009年5月，開(kāi)行與巴西剛剛簽署了100億美元的貸款合作協(xié)議；而更早些時(shí)候，開(kāi)行與俄羅斯就中俄石油250億美元融資合作達成協(xié)議，開(kāi)行與委內瑞拉關(guān)于中委聯(lián)合融資基金規模擴大至120億美元的文件也正式簽署。這些國際合作項目堪稱(chēng)“大手筆”，使外界對開(kāi)發(fā)性金融化危機為轉機，逆境中求進(jìn)取的作用刮目相看。

方興未艾

2012年6月7日，上海合作組織成員國元首理事會(huì )第十二次會(huì )議在北京舉行。會(huì )議期間，作為上合組織銀聯(lián)體成員單位之一，俄羅斯開(kāi)發(fā)與外經(jīng)銀行副行長(cháng)伊萬(wàn)諾夫先生率團參加了開(kāi)行組織的可持續發(fā)展培訓研討會(huì )，開(kāi)發(fā)性金融是研討的重要內容。會(huì )后他說(shuō)，參加開(kāi)行培訓的俄方人員學(xué)到了許多先進(jìn)的理念和做法，工作效率和眼界都得到明顯提升。

在“走出去”宣介中國開(kāi)發(fā)性金融的同時(shí)，早在2006年，我就倡導把新興市場(chǎng)國家、發(fā)展中國家的政府部門(mén)和合作機構“請進(jìn)來(lái)”交流學(xué)習。這些國際交流培訓，讓中國的開(kāi)發(fā)性金融走向了世界，也加深了世界對中國開(kāi)發(fā)性金融的理解和認同。

2012年6月6日，我在北京的人民大會(huì )堂參加了一次新聞吹風(fēng)會(huì )，新華社的一位記者舉手提問(wèn)，問(wèn)我如何看待開(kāi)發(fā)性金融在上合組織成員國經(jīng)濟合作中的作用。

我說(shuō)，上合組織成員國大多處于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的建設階段，資金缺口大、地區發(fā)展不平衡等問(wèn)題比較突出，開(kāi)發(fā)性金融可以發(fā)揮獨特而重要的作用。在全球金融危機的大背景下，對開(kāi)發(fā)性金融做深度思考的不只是開(kāi)行。2012年1月，世界銀行的兩位專(zhuān)家發(fā)表了“全球開(kāi)發(fā)銀行調查”。報告指出了一個(gè)“有趣的發(fā)現&rdqu