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減負效果顯現、試點(diǎn)好過(guò)預期、范圍繼續擴大——這是財政部、國家稅務(wù)總局近日在南京召開(kāi)的“擴大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)”工作座談會(huì )上傳出的消息。

自今年1月1日上海率先啟動(dòng)改革以來(lái)，國內約有71萬(wàn)家企業(yè)納入“營(yíng)改增”；隨著(zhù)12月1日天津、浙江、湖北和寧波啟動(dòng)試點(diǎn)，會(huì )再有約20萬(wàn)戶(hù)企業(yè)進(jìn)入。

消除營(yíng)業(yè)稅重復征稅的弊端是“營(yíng)改增”的主要效果之一，會(huì )上披露的數據顯示，上海1-10月減收225億元，北京市2個(gè)月來(lái)減收25億元。

江蘇自10月1日開(kāi)始試點(diǎn)，目前已有13.39萬(wàn)戶(hù)企業(yè)經(jīng)確認后納入試點(diǎn)范圍，其中一般納稅人2.54萬(wàn)戶(hù)，占18.97%；小規模納稅人10.85萬(wàn)戶(hù)，占81.03%。

江蘇省財政廳副廳長(cháng)黃小平告訴本報，超過(guò)90%的試點(diǎn)企業(yè)改革后稅負降低，減少全省財力約100億元，但改革后稅負有所增加的企業(yè)占比少于10%。由于江蘇是以省為單位開(kāi)展“營(yíng)改增”試點(diǎn)的第一家，因此相對上海有著(zhù)更重要的借鑒意義。

如何看待部分企業(yè)稅負的增加？黃小平對此解釋?zhuān)话慵{稅人的稅負受進(jìn)項稅額抵扣規模的影響較大，有企業(yè)在試點(diǎn)初期由于購置或更新固定資產(chǎn)較少，會(huì )導致短期內稅負有所增加。但是，當其購置或更新固定資產(chǎn)時(shí)，稅負會(huì )出現下降。

“因此，不能從短期內看待企業(yè)稅負水平的變化，要結合企業(yè)成本構成、發(fā)展階段、固定資產(chǎn)更新周期等因素進(jìn)行全面分析。”黃表示。

這也意味著(zhù)，要享受到改革帶來(lái)的優(yōu)惠，其前提是企業(yè)要必須先自掏腰包投入一大筆資金。

好消息是，對小規模納稅人而言，“營(yíng)改增”后實(shí)行3%的征收率，比原先服務(wù)業(yè)5%的營(yíng)業(yè)稅稅率要低，且對其從稅務(wù)機關(guān)代開(kāi)的增值稅專(zhuān)用發(fā)票，下游企業(yè)可以抵扣，有益之處較為明顯。本報獲悉，上海財經(jīng)大學(xué)胡怡建教授在江蘇省財政廳的一次講座上表示，1-5月上海營(yíng)改增企業(yè)交稅84億，減稅9.14億，減稅的幅度約是10%。

根據江蘇省的改革精神，“營(yíng)改增”減收的100億元將由各級財政自我消化、尋求平衡。對于確因改革增負的企業(yè)，經(jīng)財稅部門(mén)核實(shí)后對其實(shí)施財政專(zhuān)項資金等財政扶持政策。

黃小平表示，“營(yíng)改增”實(shí)施中明確的“分級負擔”原則，即試點(diǎn)企業(yè)的增負按現行財政體制來(lái)負擔：增負企業(yè)改征增值稅后繳歸省級的，由省級負責處理；改征增值稅繳歸市縣的，由市縣負責處理。

不過(guò)，這次南京會(huì )議上傳遞的并不都是好消息。據本報了解，由于各地（市）縣的政府扶持政策尚未全部出臺，并且如何扶持更沒(méi)有統一標準，導致部分地區先行試點(diǎn)的運輸企業(yè)仍未開(kāi)具增值稅票。

另一個(gè)對地方會(huì )產(chǎn)生較大影響的現象是，由于“營(yíng)改增”在設計上是“促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)細分和分工協(xié)作，完整和延伸二三產(chǎn)業(yè)增值稅抵扣鏈條，以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉型”，但對于經(jīng)濟欠發(fā)達縣市而言，會(huì )導致企業(yè)在注冊時(shí)向上海等更加集中。

此外，有地方參會(huì )人士坦言，實(shí)踐中交通運輸業(yè)和物流服務(wù)業(yè)未有明確劃分，本質(zhì)上屬于同一個(gè)行業(yè)但在改革中執行的稅率卻相差較大。記者獲悉，本次會(huì )議還對實(shí)行垂直管理的金融保險業(yè)等如何推廣“營(yíng)改增”進(jìn)行了初步討論，財政部則建議地方可先行測算。

本次會(huì )議冠以“擴大試點(diǎn)”名義，有12個(gè)省、直轄市和計劃單列市參加，財政部副部長(cháng)王軍在會(huì )上指出，營(yíng)改增不僅是結構性減稅，更是財稅制度的重大創(chuàng )新。根據國務(wù)院規定，已要求全國推廣“營(yíng)改增”，有參會(huì )人士向本報分析，這一時(shí)間表會(huì )在2013年“兩會(huì )”期間明確。