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編者按：改革是中國最大的紅利，中國經(jīng)濟過(guò)去30多年來(lái)的高速發(fā)展，靠的是改革激發(fā)的活力。中國經(jīng)濟未來(lái)調結構、轉方式，依然要靠改革來(lái)提供機制保障。中央政治局會(huì )議指出，要扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，擴大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區和行業(yè)范圍，健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制，深化醫藥衛生體制改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟和農村改革，抓好科技、教育、文化、行政審批等領(lǐng)域改革。這一輪改革紅利必將激發(fā)中國經(jīng)濟踏上回升軌道。

“營(yíng)改增”大提速 財稅改革助力穩增長(cháng)

專(zhuān)家預計，營(yíng)業(yè)稅將在2015年之前被增值稅完全取代。

中共中央政治局4日召開(kāi)會(huì )議，在分析研究2013年經(jīng)濟工作時(shí)指出，要扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。其中，擴大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區和行業(yè)范圍被放在首要位置。專(zhuān)家表示，“營(yíng)業(yè)稅改增值稅”的意義超過(guò)了1994年分稅制以來(lái)任何一項稅制改革。

作為“十二五”經(jīng)濟目標中結構性減稅的“最根本”舉措，其目的在于消除營(yíng)業(yè)稅全額征收、重復性征稅的缺陷，使市場(chǎng)細分和分工協(xié)作不受稅制掣肘。

繼2012年1月1日在上海地區交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)中開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，其試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴大；8月2日晚間，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在北京等8省市開(kāi)展交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》，宣布將試點(diǎn)范圍擴張至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東、廈門(mén)和深圳10個(gè)省(直轄市)，并同時(shí)公告稱(chēng)，確定的擴大試點(diǎn)地區與上海市適用同樣的試點(diǎn)方案、試點(diǎn)行業(yè)和政策安排。

12月1日，天津市、浙江?。ê瑢幉ㄊ校?、湖北省啟動(dòng)交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。這意味著(zhù)，“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，由上海市分批擴大至北京等8省市的改革階段目標已完成。

財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)劉尚希分析認為，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅有利于減輕企業(yè)負擔、支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前“營(yíng)改增”是財稅領(lǐng)域最大的改革，也是未來(lái)兩年中國財稅改革的核心，涉及中央和地方關(guān)系、稅收征收體制等各個(gè)方面，牽一發(fā)而動(dòng)全身，“營(yíng)改增”做好了，影響是全方位的，也有利于其他改革的推進(jìn)。

目前，就“營(yíng)改增”改革，輿論關(guān)注點(diǎn)較多集中在選擇行業(yè)方面，許多業(yè)內人士認為，既然“營(yíng)改增”加快推向全國是大勢所趨，選擇一個(gè)合適的行業(yè)率先全國推開(kāi)進(jìn)行試點(diǎn)，可能具有一定的必要性。

中央財經(jīng)大學(xué)財政系主任、財政稅收研究所所長(cháng)曾康華認為，要選擇一個(gè)行業(yè)全國鋪開(kāi)，就該選一個(gè)因稅負不平衡影響較大的行業(yè)，交通運輸物流業(yè)或是備選項。減少流通成本，也利于穩定物價(jià)，對企業(yè)和民眾都有好處。

中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院稅收研究室主任張斌認為，從經(jīng)濟影響效度、行業(yè)規模、與上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系角度綜合考量，物流運輸業(yè)確實(shí)是適合全國鋪開(kāi)的行業(yè)，其影響制造和銷(xiāo)售兩端，利用好了能將“營(yíng)改增”的正面作用發(fā)揮得更充分。

畢馬威北京稅務(wù)部合伙人邸占廣表示，“營(yíng)改增”整體是一個(gè)“減稅”行為，盡管目前仍有大量行業(yè)未納入改革試點(diǎn)范圍，但隨著(zhù)試點(diǎn)區域的進(jìn)一步推進(jìn)，“行業(yè)擴圍是必然之勢”，預計營(yíng)業(yè)稅將在2015年之前被增值稅完全取代。

下一步，金融業(yè)是否納入“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)也備受關(guān)注。據媒體報道，今年以來(lái)，北京、上海等地對金融保險業(yè)試點(diǎn)“營(yíng)改增”已經(jīng)進(jìn)行過(guò)相應的調研，而安徽省也正在就金融保險業(yè)試點(diǎn)進(jìn)行摸底。

財政部數據顯示，10月份，全國金融業(yè)營(yíng)業(yè)稅同比增加110億元，增長(cháng)25.5%；同月，全國各行業(yè)營(yíng)業(yè)稅總額同比增加263億元，增長(cháng)20.6%。

曾康華表示，銀行業(yè)是高利潤行業(yè)，“營(yíng)改增”全部完成后營(yíng)業(yè)稅和增值稅未來(lái)不能并行，增值稅將擴大到整個(gè)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域，從長(cháng)遠看金融業(yè)沒(méi)有被特殊對待的理由，希望未來(lái)的稅改能促進(jìn)銀行業(yè)效率和競爭力的提高。

然而，也有一部分專(zhuān)家表示，金融業(yè)近三十年的高速發(fā)展相當程度上依賴(lài)貨幣供應的非常態(tài)擴張，而當下銀行的許多壞賬也以“延期”等形式予以掩蓋，政策一旦由于經(jīng)濟大環(huán)境被迫收緊，問(wèn)題將不斷暴露，由于地方政府多年的貸款沖動(dòng)，城市銀行未來(lái)的風(fēng)險最大，所以還是暫時(shí)不要在銀行業(yè)推行“營(yíng)改增”試點(diǎn)為好。

針對即將召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議將如何討論財稅改革，中金公司預計，將重點(diǎn)針對小企業(yè)的減稅、服務(wù)業(yè)增值稅和房產(chǎn)稅試點(diǎn)有可能擴大。興業(yè)銀行認為，稅制改革主要是“營(yíng)改增”、資源稅、房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍的進(jìn)一步擴大。值得注意的是，兩家機構均提到了“營(yíng)改增”改革。