河南省人民政府辦公廳

關(guān)于促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展的

實(shí) 施 意 見(jiàn)  

豫政辦 〔2016〕97號  

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕69號)精神,經(jīng)省政府同意,現就促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

 一、充分認識金融租賃行業(yè)的重要性,積極推進(jìn)國民經(jīng)濟轉型升級

 金融租賃是優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級的有效工具,是金融支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的重要方式。充分發(fā)揮金融租賃的功能,可以提高企業(yè)資金使用效率,有效促進(jìn)產(chǎn)能轉移、企業(yè)重組和生產(chǎn)資料更新?lián)Q代升級。全省要把金融租賃行業(yè)發(fā)展放在我省國民經(jīng)濟發(fā)展整體戰略中統籌考慮,積極營(yíng)造有利于行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和條件,立足中原,輻射全國,集聚資源,重點(diǎn)培育,在大型農機、陸港物流、智能制造、新能源汽車(chē)、節能環(huán)保等領(lǐng)域,形成一批具有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢、管理科學(xué)、特色顯著(zhù)的金融租賃公司,帶動(dòng)我省金融租賃行業(yè)快速發(fā)展,形成安全穩健、專(zhuān)業(yè)高效、充滿(mǎn)活力、配套完善、具有競爭力的現代金融租賃體系,促進(jìn)我省國民經(jīng)濟轉型升級。

 二、加大培育力度,做大做強金融租賃主體

 深化金融體制改革,大力培育、組建和積極引進(jìn)金融租賃公司。進(jìn)一步擴大金融租賃行業(yè)對外開(kāi)放,切實(shí)貫徹落實(shí)支持金融發(fā)展的各項政策措施,鼓勵在航空港、軌道交通、大型農機等國家和我省特色領(lǐng)域發(fā)起設立具有競爭力的金融租賃公司,鼓勵省外金融租賃公司通過(guò)遷入、設立專(zhuān)業(yè)子公司的方式,到我省開(kāi)展金融租賃業(yè)務(wù)。支持地方法人金融機構進(jìn)一步完善法人治理結構和內部控制體系,引進(jìn)有實(shí)力的戰略投資者,增強資本實(shí)力,發(fā)起組建股權多元化的金融租賃公司。加強對省內企業(yè)、社會(huì )資本參與金融租賃行業(yè)的培訓、指導。支持省內主營(yíng)業(yè)務(wù)為制造適合融資租賃交易產(chǎn)品的大型企業(yè)發(fā)起設立風(fēng)險自擔的金融租賃公司。支持設立面向“三農”、中小微企業(yè)的金融租賃公司。鼓勵在豫銀行加強與總部金融租賃公司的合作,積極引進(jìn)總部資金、技術(shù)支持我省金融租賃行業(yè)發(fā)展。支持省內金融租賃公司逐步到省外增設機構,到國內外設立專(zhuān)業(yè)子公司,拓展業(yè)務(wù)。大力促進(jìn)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、鑒定評估、會(huì )計、律師、信用評級等與金融租賃業(yè)務(wù)密切相關(guān)的各類(lèi)中介服務(wù)機構發(fā)展,促進(jìn)我省金融租賃主體做大做強。

 三、發(fā)揮產(chǎn)融協(xié)作優(yōu)勢,支持產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整

 鼓勵和引導金融租賃公司圍繞全省經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級需要,創(chuàng )新業(yè)務(wù)協(xié)作和價(jià)值創(chuàng )造模式,實(shí)現金融租賃與產(chǎn)業(yè)需求精準對接。金融租賃行業(yè)要發(fā)揮擴大設備投資、支持技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)產(chǎn)品銷(xiāo)售等作用,積極支持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展,服務(wù)“一帶一路”和中國制造2025、糧食生產(chǎn)核心區、中原經(jīng)濟區、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區等國家重大戰略實(shí)施。大力支持能源、冶金、化工、裝備制造等傳統產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和重組搬遷項目,利用“售后回租”等方式盤(pán)活企業(yè)存量資產(chǎn)。鼓勵利用國際租賃的方式從國外市場(chǎng)引進(jìn)先進(jìn)設備,促進(jìn)技術(shù)改造和設備升級,破解融資難題,支持我省新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、節能環(huán)保和生物等戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極支持節能減排和大氣污染防治工程。鼓勵、支持金融租賃公司加強對教育、養老、醫藥衛生等民生領(lǐng)域的金融服務(wù)。在公交車(chē)、出租車(chē)、公務(wù)用車(chē)等領(lǐng)域通過(guò)金融租賃發(fā)展新能源汽車(chē)、電動(dòng)車(chē)充電樁及其配套設施。支持金融租賃公司開(kāi)展跨境業(yè)務(wù),更好地實(shí)現豫企“走出去”。

 四、提升金融租賃服務(wù)水平,營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

 深化金融業(yè)務(wù)合作,促進(jìn)金融租賃公司提升服務(wù)水平和能力,促進(jìn)金融租賃公司發(fā)展壯大。鼓勵金融租賃公司之間在符合法律、法規和監管要求的前提下,發(fā)揮各自專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢,在項目、資金、信息、產(chǎn)品創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新等方面加強戰略合作。推廣金融租賃服務(wù)供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融資模式,通過(guò)直租、回租、廠(chǎng)商租賃等多種產(chǎn)品直接服務(wù)實(shí)體企業(yè)。依據全省重點(diǎn)項目,積極探索金融租賃與政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式。引導金融租賃公司發(fā)揮融資便利、期限靈活、財務(wù)優(yōu)化等優(yōu)勢,開(kāi)發(fā)符合“三農”特點(diǎn)和脫貧攻堅需要、價(jià)格公允的產(chǎn)品和服務(wù)。支持金融租賃公司積極開(kāi)展大型農機具金融租賃試點(diǎn),支持大型農業(yè)機械、生產(chǎn)設施、加工設備更新,特別是對購置大型設備及工程機械、鐵路、電力、民用飛機、航空工程裝備等大型成套設備,融資額較大的租賃項目,鼓勵金融租賃公司開(kāi)展聯(lián)合租賃業(yè)務(wù)。推動(dòng)金融租賃公司與創(chuàng )業(yè)園區、科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、扶貧開(kāi)發(fā)投資主體合作,搭建融資、租賃、服務(wù)三大業(yè)務(wù)平臺,為企業(yè)量身定制科技租賃解決方案。發(fā)展面向個(gè)人創(chuàng )業(yè)者的金融租賃服務(wù),推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。支持金融租賃公司積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展,利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等新技術(shù),憑借新技術(shù)平臺化、低成本、獨立性等優(yōu)勢,解決金融租賃行業(yè)信息不對稱(chēng)問(wèn)題。

 五、加強基礎設施建設,夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎

 鼓勵各級政府在提供公共服務(wù)、推進(jìn)基礎設施建設和運營(yíng)中購買(mǎi)金融租賃服務(wù)。財政部門(mén)要研究完善金融租賃行業(yè)在技術(shù)改造、科技創(chuàng )新、環(huán)保、涉農以及服務(wù)中小微企業(yè)風(fēng)險補償、貼息等方面的財政支持政策,允許租賃農機等設備的實(shí)際使用人按規定享受農機購置補貼政策,引導金融租賃行業(yè)加大對科技型、創(chuàng )新型、創(chuàng )業(yè)型中小微企業(yè)的支持力度,適當提高中小微企業(yè)金融租賃業(yè)務(wù)不良資產(chǎn)容忍度。工商等部門(mén)要進(jìn)一步完善租賃物登記制度,簡(jiǎn)化售后回租業(yè)務(wù)權屬和權證辦理登記流程。建立高效運轉的租賃物與二手設備流通市場(chǎng),擴大租賃物的交易范圍和規模,完善租賃物退出機制,維護金融租賃公司的合法權益。海關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化通關(guān)手續,加快通關(guān)速度,為金融租賃公司發(fā)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)提供便利化服務(wù)。各級司法機關(guān)在審理涉金融租賃案件中,要注重研究其中的新問(wèn)題,鼓勵和包容交易模式和交易結構創(chuàng )新,依法保護各方權益,提升金融租賃案件的執行效率和質(zhì)量。引導省內有關(guān)高校組建河南金融租賃行業(yè)研究與教育中心,開(kāi)設金融租賃專(zhuān)業(yè)課程,有針對性地開(kāi)展金融租賃、金融衍生品、國際租賃等課題研究。加大金融租賃專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)力度,在落戶(hù)、配偶就業(yè)、住房保障和子女就學(xué)等方面給予支持。

 六、完善配套政策體系,增強持續發(fā)展動(dòng)力

 省政府金融辦要進(jìn)一步加大對金融租賃公司的培育、幫扶力度,優(yōu)化金融租賃公司上市掛牌政策環(huán)境,優(yōu)先增補符合條件的金融租賃公司作為省定重點(diǎn)上市掛牌后備企業(yè),鼓勵符合條件的金融租賃公司上市掛牌。鼓勵銀行業(yè)金融機構對金融租賃公司實(shí)行單獨授信,支持金融租賃公司進(jìn)行并購重組投資和境外投資。支持符合條件的金融租賃公司發(fā)行“三農”、小微企業(yè)金融債券。鼓勵各類(lèi)融資性擔保機構與金融租賃公司開(kāi)展業(yè)務(wù)合作,探索建立適用于金融租賃的特色擔保制度。支持金融租賃公司接入人民銀行企業(yè)征信系統,利用租賃登記公示系統、動(dòng)產(chǎn)權屬統一登記公示系統、應收賬款融資服務(wù)平臺等基礎設施開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)。鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)金融租賃保險品種,擴大金融租賃出口信用保險業(yè)務(wù),化解金融租賃公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險,提供專(zhuān)業(yè)化風(fēng)險管理服務(wù)。引導金融資產(chǎn)管理公司和各地資產(chǎn)管理公司以市場(chǎng)化方式批量收購和依法處置金融租賃公司的不良資產(chǎn)。

 七、加強監管制度建設,增強金融租賃公司風(fēng)險管理能力

 全面加強金融租賃公司風(fēng)險管理,強化實(shí)物資產(chǎn)處置能力,完善資產(chǎn)分類(lèi)和撥備管理制度。建立健全合規管理長(cháng)效機制,增強風(fēng)險抵御能力和穩健發(fā)展能力。建立健全風(fēng)險監測預警機制,完善風(fēng)險應急預案,增強風(fēng)險抵御能力。加強行業(yè)自律組織建設,健全行業(yè)自我約束機制,履行協(xié)調、維權、自律、服務(wù)職能。強化信息披露,定期發(fā)布金融租賃行業(yè)數據,積極承擔社會(huì )責任,維護行業(yè)整體形象。積極引導和支持我省金融租賃企業(yè)共同組建市場(chǎng)化的金融租賃登記流轉平臺,活躍金融租賃資產(chǎn)交易,增強交易活動(dòng)的公開(kāi)性、規范性。加強相關(guān)監管制度建設,優(yōu)化監管資源配置,落實(shí)簡(jiǎn)政放權要求,著(zhù)力加強事中、事后監管,守住不發(fā)生系統性、區域性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。

 八、加強組織領(lǐng)導,認真落實(shí)各項政策

 省政府金融辦、河南銀監局要會(huì )同人行鄭州中心支行、河南證監局、保監局、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、工商局、國稅局、地稅局以及鄭州海關(guān)等單位,認真落實(shí)國家促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展的各項政策;各省轄市、省直管縣(市)政府要結合實(shí)際研究出臺落實(shí)我省促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展的配套政策和措施,促進(jìn)我省金融租賃行業(yè)迅速做大做強、又好又快發(fā)展。

 河南省人民政府辦公廳

 2016年6月8日