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為貫徹落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》和十八屆五中全會(huì )會(huì )議精神，加快推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，實(shí)現綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，中國人民銀行于2015 年12 月發(fā)布公告，在銀行間市場(chǎng)推出綠色金融債券，為金融機構支持綠色產(chǎn)業(yè)開(kāi)辟債務(wù)資本市場(chǎng)融資渠道，引導各類(lèi)投資者加大綠色投資、履行社會(huì )責任，并提升中國在國際綠色金融市場(chǎng)的話(huà)語(yǔ)權。

綠色金融債券是募集資金專(zhuān)項支持綠色產(chǎn)業(yè)項目的一類(lèi)特殊債券。近年來(lái)，其已經(jīng)成為國際上普遍使用的為綠色產(chǎn)業(yè)融資的債務(wù)工具。為促進(jìn)中國綠色金融債券市場(chǎng)發(fā)展，中國人民銀行采用政府引導和市場(chǎng)化約束相結合的方式，對綠色金融債券從綠色產(chǎn)業(yè)項目界定、募集資金投向、存續期間資金管理、信息披露和獨立機構評估或認證等方面進(jìn)行引導和規范，同時(shí)明確了鼓勵綠色金融債券發(fā)行的優(yōu)惠政策。

一是強調募集資金只能用于支持綠色產(chǎn)業(yè)項目。發(fā)行人可按照公告所附的《綠色債券支持項目目錄》篩選項目，也可參考其他的綠色項目界定標準。

二是對債券存續期間募集資金管理進(jìn)行明確規定。要求發(fā)行人應按照募集資金使用計劃，盡快將資金投放到綠色產(chǎn)業(yè)項目上；為確保募集資金流向可追溯，要求發(fā)行人開(kāi)立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)或建立臺賬。此外，為降低發(fā)行人成本，允許發(fā)行人在資金閑置期間投資于信用高、流動(dòng)性好的貨幣市場(chǎng)工具及非金融企業(yè)發(fā)行的綠色債券。

三是嚴格信息披露要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)化約束機制的作用。相對于普通金融債券，綠色金融債券信息披露要求更高，發(fā)行人不但要在募集說(shuō)明書(shū)中充分披露擬投資的綠色產(chǎn)業(yè)項目類(lèi)別、項目篩選標準、項目決策程序、環(huán)境效益目標，以及發(fā)債資金的使用計劃和管理制度等信息，債券存續期間還要定期公開(kāi)披露募集資金使用情況。

四是引入獨立的評估或認證機構。鼓勵發(fā)行人聘請獨立機構對所發(fā)行的綠色金融債券進(jìn)行評估或認證；要求注冊會(huì )計師對募集資金使用情況出具專(zhuān)項審計報告；鼓勵專(zhuān)業(yè)機構對綠色金融債券支持綠色產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展及其環(huán)境效益影響等實(shí)施持續跟蹤評估。第三方的評估認證意見(jiàn)和專(zhuān)項審計報告，應及時(shí)向市場(chǎng)披露。

綠色金融債券作為債務(wù)資本市場(chǎng)的重要產(chǎn)品創(chuàng )新，為拓寬綠色項目融資來(lái)源提供了新渠道、新選擇。截至2016 年1 月末，中國人民銀行已核準上海浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行、青島銀行發(fā)行綠色金融債券，總計1 080 億元。下一步，中國人民銀行將積極擴大綠色金融債券發(fā)行規模、切實(shí)降低綠色金融債券籌資成本，進(jìn)一步發(fā)揮好綠色金融債券在加快國內綠色金融發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟向綠色低碳轉型升級中的作用。