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訴訟保全擔保問(wèn)題一直備受關(guān)注，實(shí)踐中擔保公司擔保費率高、擔保額度受限，銀行出具保函則門(mén)檻較高，存在諸種形式的問(wèn)題。在此背景下，保險公司開(kāi)發(fā)設計的訴訟保全責任險應運而生，為當事人的訴訟財產(chǎn)保全提供擔保，具有收費低、出函快、手續簡(jiǎn)、信用高之優(yōu)勢。雖然該保險產(chǎn)品“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”，但是各地法院對其之態(tài)度則是“猶抱琵琶半遮面”，褒貶不一，莫衷一是。最高院明確表態(tài)認可訴訟財產(chǎn)保全責任險，有撥云見(jiàn)日之效，有利于地方各級法院的統一認識，加快訴訟保全責任險這一險種在全國推廣的進(jìn)程，有效減輕當事人的訴累。

訴訟財產(chǎn)保全責任保險是針對于民事商訴訟活動(dòng)中的財產(chǎn)保全而言的，財產(chǎn)保全是指人民法院在利害關(guān)系人起訴前或者當事人起訴后，為保障將來(lái)的生效判決能夠得到執行或者避免財產(chǎn)遭受損失，依一方當事人的申請或依職權，對另一方當事人的財產(chǎn)或者爭議的標的物，采取限制另一方當事人處分的一種強制措施。

目前保險公司推出的訴訟財產(chǎn)保全責任保險，與傳統的擔保方式進(jìn)行比較分析，可以發(fā)現其具有明顯的優(yōu)勢：

有鑒于此，最高人民法院在《關(guān)于辦理財產(chǎn)保全案件若干問(wèn)題的規定》（征求意見(jiàn)稿）第8條明確表示，“申請保全人可以與保險公司訂立訴訟保全責任險合同作為保全擔保?！睂?shí)際上，2015年8月27日，最高人民法院副院長(cháng)江必新在《牢固樹(shù)立科學(xué)理念 準確把握形勢任務(wù)深入扎實(shí)做好各項執行工作》的全國法院執行工作座談會(huì )上強調“要建立執行工作與財產(chǎn)保全銜接配合機制，加大訴前、訴中保全適用力度，探索實(shí)行財產(chǎn)保全保險擔保制度?！?/p>

2016年3月28日，最高人民法院院長(cháng)周強在十二屆全國人大四次會(huì )議上報告也指出：“各地法院在探索完善被執行人財產(chǎn)報告制度、委托審計調查、發(fā)放律師調查令、懸賞舉報、推行財產(chǎn)保全責任保險等制度措施，積極創(chuàng )新財產(chǎn)發(fā)現機制?！?/p>

附：最高人民法院《關(guān)于辦理財產(chǎn)保全案件若干問(wèn)題的規定》征求意見(jiàn)稿全文：

為規范人民法院辦理財產(chǎn)保全案件，依法保護當事人、利害關(guān)系人的合法權益，根據《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規定，結合審判、執行實(shí)踐，制定本規定。

第一條　當事人、利害關(guān)系人申請財產(chǎn)保全，應當向人民法院遞交申請書(shū)。申請書(shū)應當載明下列事項：

（一）申請保全人的身份證明、送達地址、聯(lián)系方式；

（二）申請財產(chǎn)保全的事實(shí)與理由；

（三）爭議標的或者請求事項；

（四）具體明確的被保全財產(chǎn)；

（五）保全擔保財產(chǎn)證明或者資信證明，或者不需要提供保全擔保的理由

（六）其他需要記明的事項。

第二條　當事人在仲裁過(guò)程中申請財產(chǎn)保全的，申請書(shū)應當通過(guò)仲裁機構提出。仲裁機構收到申請書(shū)后，應當及時(shí)提交人民法院，并附仲裁案件受理通知書(shū)、委托保全函等相關(guān)材料。人民法院作出保全裁定或駁回申請的，應當及時(shí)通知仲裁機構。

第三條　人民法院依申請或依職權進(jìn)行財產(chǎn)保全的，由人民法院審判部門(mén)作出裁定后，移送執行部門(mén)實(shí)施。

第四條　人民法院接受財產(chǎn)保全申請后，對情況緊急的，必須在四十八小時(shí)內作出裁定；裁定采取保全措施的，應當立即開(kāi)始執行。對非緊急情況的，應當在接受申請后5日內作出裁定；需要提供擔保的，應當在提供擔保后5日內作出裁定；裁定采取保全措施的，應當在5日內執行。

第五條　人民法院依照民事訴訟法第一百條、第一百零一條規定責令當事人、利害關(guān)系人提供擔保的，應當根據案件的具體情況，按照下列標準，確定擔保數額：

（一）保全銀行賬戶(hù)資金的，不超過(guò)被保全資金的30%；

（二）保全土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)的，不超過(guò)被保全土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)同期市場(chǎng)交易價(jià)格的30%；

（三）保全車(chē)輛、機器設備等動(dòng)產(chǎn)的，不超過(guò)被保全車(chē)輛、機器設備等動(dòng)產(chǎn)查封期間的折舊費用；

（四）保全非上市公司股權或投資權益的，不超過(guò)被保全股權或投資權益出資金額或者轉讓金額的30%；

（五）保全古玩、字畫(huà)、知識產(chǎn)權等其他財產(chǎn)的，不超過(guò)被保全財產(chǎn)市值估價(jià)的30%。

財產(chǎn)保全期間，申請保全人提供的擔保不足以賠償可能給被保全人造成的損失的，人民法院應當責令其追加擔保；拒不追加的，裁定解除保全。

第六條　保全上市公司股票、債券的，申請保全人應當提供與該股票、債券市場(chǎng)交易價(jià)格相當的財產(chǎn)擔保。

被保全的上市公司股票、債券需要及時(shí)交易處置的，人民法院應當允許被保全人交易處置，并保全其變價(jià)款。但股權、債券作為爭議標的的除外。

第七條　他人為申請保全人提供財產(chǎn)擔保的，應當向人民法院出具擔保書(shū)。擔保書(shū)應當載明擔保人、擔保方式、擔保財產(chǎn)、擔保范圍、擔保物的價(jià)值、擔保責任的承擔等內容，并附相關(guān)證明材料。

他人為申請保全人提供保證擔保的，應當向人民法院提交公民的身份證明、法人或其他組織營(yíng)業(yè)執照、法定代表人或主要負責人身份證明、組織機構代碼、財產(chǎn)或財務(wù)狀況等證明文件。公司法人作為第三人提供保證擔保的，還應當提供公司章程及公司股東會(huì )或者董事會(huì )同意提供擔保的決議文件。

保全擔保應當符合物權法、擔保法、公司法等有關(guān)法律的規定，不符合規定的，人民法院應當裁定駁回申請。

第八條　申請保全人可以與保險公司訂立訴訟保全責任險合同，作為保全擔保。

訴訟保全責任險合同的保險利益應當確保保險事故發(fā)生時(shí)被保全人所遭受的損失得到賠償。

第九條　具有下列情形之一的，人民法院可以不要求申請保全人提供擔保：

（一）在工傷賠償、交通事故人身?yè)p害賠償訴訟中申請財產(chǎn)保全的；

（二）商業(yè)銀行、保險公司等金融機構申請財產(chǎn)保全的。

（三）案件事實(shí)清楚，權利義務(wù)關(guān)系明確，不及時(shí)采取保全措施可能造成嚴重后果的。

追索贍養費、扶養費、撫育費、撫恤金、醫療費用、勞動(dòng)報酬的，可以直接申請人民法院先予執行。

第十條　當事人、利害關(guān)系人申請財產(chǎn)保全，應當向人民法院提供明確、具體的被保全財產(chǎn)。當事人、利害關(guān)系人申請訴訟保全時(shí)，確因客觀(guān)原因不能提供明確、具體被保全財產(chǎn)的，人民法院可以酌情裁定采取保全措施。

第十一條　訴訟保全裁定未指明具體的保全財產(chǎn)的，在該裁定執行過(guò)程中，申請保全人可以書(shū)面申請人民法院查詢(xún)被保全人的財產(chǎn)。

申請保全人應當在申請書(shū)中寫(xiě)明被保全人的基本情況，以及請求查詢(xún)的財產(chǎn)數額和范圍等事項。

申請保全人提出查詢(xún)申請的，已建立網(wǎng)絡(luò )執行查控系統的人民法院可以在請求保全的數額范圍內，查詢(xún)被保全人的財產(chǎn)。

第十二條　人民法院查詢(xún)發(fā)現可供保全財產(chǎn)的，應當立即采取查封、扣押、凍結措施。查詢(xún)發(fā)現的財產(chǎn)有存款、動(dòng)產(chǎn)、股權、不動(dòng)產(chǎn)等多種類(lèi)型的，應當優(yōu)先保全存款等方便變現處置的財產(chǎn)。

第十三條　人民法院對查詢(xún)的被保全人財產(chǎn)情況，應當依法保密，除根據申請保全人的保全請求應當采取查封、扣押、凍結措施的財產(chǎn)外，不得向申請保全人泄露被保全人其他財產(chǎn)信息，也不得在訴訟保全、強制執行之外使用相關(guān)信息。

第十四條　申請保全人通過(guò)虛假訴訟等方式惡意獲取信息，侵害被保全人合法權益的，應當承擔賠償責任。對有上述妨害民事訴訟行為的申請保全人，人民法院可以依照民事訴訟法第一百一十一條的規定依法追究責任。

第十五條　人民法院在財產(chǎn)保全中采取查封、扣押、凍結措施時(shí)，需要有關(guān)單位協(xié)助辦理登記手續的，有關(guān)單位應當在保全裁定書(shū)和協(xié)助通知書(shū)送達當日辦理登記手續；有多個(gè)保全裁定書(shū)和協(xié)助通知書(shū)的應當按照送達的時(shí)間先后辦理凍結手續，不能確定當日送達先后時(shí)間的，視為相同順位的保全措施。

第十六條　財產(chǎn)保全裁定執行中，人民法院發(fā)現據以執行的裁定書(shū)內容與實(shí)際情況不符的，應當予以撤銷(xiāo)或糾正。

第十七條　申請保全人申請續行保全的，應當在保全措施期限屆滿(mǎn)15日前向原作出財產(chǎn)保全裁定的人民法院提出申請。逾期申請或者不申請的，自行承擔不能續行保全的法律后果。

第十八條　有下列情形之一的，首先采取保全措施的法院應當將保全財產(chǎn)移交已進(jìn)入執行程序的另案輪候查封法院執行：

（一）首先采取保全措施法院消極執行，超過(guò)三個(gè)月未對保全財產(chǎn)采取變價(jià)處分措施的；

（二）債權人無(wú)正當理由，超過(guò)三個(gè)月未申請人民強制執行的。

第十九條 對符合本規定第十八條規定的案件，首先采取保全措施法院未主動(dòng)移送的，另案輪候查封法院可以要求其移送。兩地法院就移送保全財產(chǎn)發(fā)生爭議的，可以逐級報請共同的上級法院指定該財產(chǎn)的執行法院。

共同的上級法院可以根據保全財產(chǎn)的所在地、種類(lèi)及各債權數額與保全財產(chǎn)價(jià)值之間的關(guān)系等案件具體情況，指定執行法院并限期處分保全財產(chǎn)。

第二十條　申請保全人對駁回申請保全裁定不服的，可以自裁定送達之日起五日內向作出裁定的人民法院申請復議一次。人民法院應當自收到復議申請后十日內審查。理由成立的，裁定撤銷(xiāo)或改正并采取保全措施；理由不成立的，裁定駁回復議申請。

第二十一條　利害關(guān)系人認為保全裁定實(shí)施過(guò)程中的執行行為違法提出異議的，人民法院應當依照民事訴訟法第二百二十五條規定審查處理。

利害關(guān)系人對保全裁定不服，基于實(shí)體權利對保全財產(chǎn)提出足以排除查封、扣押、凍結異議的，人民法院應當依照民事訴訟法第二百二十七條規定進(jìn)行審查處理。

第二十二條　本規定自公布之日起施行。本規定施行前發(fā)布的司法解釋與本規定不一致的，以本規定為準。法律和司法解釋另有特別規定的，適用其規定。