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中國銀監會(huì )關(guān)于中國銀行業(yè)實(shí)施新監管標準的指導意見(jiàn)
銀監發(fā)【2010】44號

各銀監局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行，銀監會(huì )直接監管的信托公司、企業(yè)集團財務(wù)公司、金融租賃公司：

“十二五”規劃綱要明確提出參與國際金融準則新一輪修訂，完善我國金融業(yè)穩健標準。2010年12月16日，巴塞爾委員會(huì )發(fā)布了《第三版巴塞爾協(xié)議》（Basel III），并要求各成員經(jīng)濟體兩年內完成相應監管法規的制定和修訂工作，2013年1月1日開(kāi)始實(shí)施新監管標準，2019年1月1日前全面達標?！兜谌姘腿麪枀f(xié)議》確立了微觀(guān)審慎和宏觀(guān)審慎相結合的金融監管新模式，大幅度提高了商業(yè)銀行資本監管要求，建立全球一致的流動(dòng)性監管量化標準，將對商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)模式、銀行體系穩健性乃至宏觀(guān)經(jīng)濟運行產(chǎn)生深遠影響。為推動(dòng)中國銀行業(yè)實(shí)施國際新監管標準，增強銀行體系穩健性和國內銀行的國際競爭力，特制定本指導意見(jiàn)。

一、總體目標和指導原則

（一）總體目標

借鑒國際金融監管改革成果，根據國內銀行業(yè)改革發(fā)展和監管實(shí)際，構建面向未來(lái)、符合國情、與國際標準接軌的銀行業(yè)監管框架，推動(dòng)銀行業(yè)貫徹落實(shí)“十二五”規劃綱要，進(jìn)一步深化改革，轉變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，增強銀行業(yè)穩健性和競爭力，支持國民經(jīng)濟穩健平衡可持續增長(cháng)。

（二）指導原則

1.立足國內銀行業(yè)實(shí)際，借鑒國際金融監管改革成果，完善銀行業(yè)審慎監管標準?；谖覈y行業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，堅持行之有效的監管實(shí)踐，借鑒《第三版巴塞爾協(xié)議》，提升我國銀行業(yè)穩健標準，構建一整套維護銀行體系長(cháng)期穩健運行的審慎監管制度安排。

2.宏觀(guān)審慎監管與微觀(guān)審慎監管有機結合。統籌考慮我國經(jīng)濟周期及金融市場(chǎng)發(fā)展變化趨勢，科學(xué)設計資本充足率、杠桿率、流動(dòng)性、貸款損失準備等監管標準并合理確定監管要求，體現逆周期宏觀(guān)審慎監管要求，充分反映銀行業(yè)金融機構面臨的單體風(fēng)險和系統性風(fēng)險。

3.監管標準統一性和監管實(shí)踐靈活性相結合。為保證銀行業(yè)競爭的公平性，統一設定適用于各類(lèi)銀行業(yè)金融機構的監管標準，同時(shí)適當提高系統重要性銀行監管標準，并根據不同機構情況設置差異化的過(guò)渡期安排，確保各類(lèi)銀行業(yè)金融機構向新監管標準平穩過(guò)渡。

4.支持經(jīng)濟持續增長(cháng)和維護銀行體系穩健統籌兼顧。銀行體系是我國融資體系的主渠道，過(guò)渡期內監管部門(mén)將密切監控新監管標準對銀行業(yè)金融機構的微觀(guān)影響和對實(shí)體經(jīng)濟運行的宏觀(guān)效應，全面評估成本與收益，并加強與相關(guān)部門(mén)的政策協(xié)調，避免新監管標準實(shí)施對信貸供給及經(jīng)濟發(fā)展可能造成的負面沖擊。

二、提高銀行業(yè)審慎監管標準

根據《第三版巴塞爾協(xié)議》確定的銀行資本和流動(dòng)性監管新標準，在全面評估現行審慎監管制度有效性的基礎上，提高資本充足率、杠桿率、流動(dòng)性、貸款損失準備等監管標準，建立更具前瞻性的、有機統一的審慎監管制度安排，增強銀行業(yè)金融機構抵御風(fēng)險的能力。

（一）強化資本充足率監管

1.改進(jìn)資本充足率計算方法。一是嚴格資本定義，提高監管資本的損失吸收能力。將監管資本從現行的兩級分類(lèi)（一級資本和二級資本）修改為三級分類(lèi)，即核心一級資本、其他一級資本和二級資本；嚴格執行對核心一級資本的扣除規定，提升資本工具吸收損失能力。二是優(yōu)化風(fēng)險加權資產(chǎn)計算方法，擴大資本覆蓋的風(fēng)險范圍。采用差異化的信用風(fēng)險權重方法，推動(dòng)銀行業(yè)金融機構提升信用風(fēng)險管理能力；明確操作風(fēng)險的資本要求；提高交易性業(yè)務(wù)、資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)、場(chǎng)外衍生品交易等復雜金融工具的風(fēng)險權重。

2.提高資本充足率監管要求。將現行的兩個(gè)最低資本充足率要求（一級資本和總資本占風(fēng)險資產(chǎn)的比例分別不低于4%和8%）調整為三個(gè)層次的資本充足率要求：一是明確三個(gè)最低資本充足率要#p##e#求，即核心一級資本充足率、一級資本充足率和資本充足率分別不低于5%、6%和8%。二是引入逆周期資本監管框架,包括:2.5%的留存超額資本和0-2.5%的逆周期超額資本。三是增加系統重要性銀行的附加資本要求，暫定為1%。新標準實(shí)施后，正常條件下系統重要性銀行和非系統重要性銀行的資本充足率分別不低于11.5%和10.5%；若出現系統性的信貸過(guò)快增長(cháng)，商業(yè)銀行需計提逆周期超額資本。

3.建立杠桿率監管標準。引入杠桿率監管標準，即一級資本占調整后表內外資產(chǎn)余額的比例不低于4%，彌補資本充足率的不足，控制銀行業(yè)金融機構以及銀行體系的杠桿率積累。

4.合理安排過(guò)渡期。新資本監管標準從2012年1月1日開(kāi)始執行，系統重要性銀行和非系統重要性銀行應分別于2013年底和2016年底前達到新的資本監管標準。過(guò)渡期結束后，各類(lèi)銀行應按照新監管標準披露資本充足率和杠桿率。

（二）改進(jìn)流動(dòng)性風(fēng)險監管

1.建立多維度的流動(dòng)性風(fēng)險監管標準和監測指標體系。建立流動(dòng)性覆蓋率、凈穩定融資比例、流動(dòng)性比例、存貸比以及核心負債依存度、流動(dòng)性缺口率、客戶(hù)存款集中度以及同業(yè)負債集中度等多個(gè)流動(dòng)性風(fēng)險監管和監測指標，其中流動(dòng)性覆蓋率、凈穩定融資比例均不得低于100%。同時(shí)，推動(dòng)銀行業(yè)金融機構建立多情景、多方法、多幣種和多時(shí)間跨度的流動(dòng)性風(fēng)險內部監控指標體系。

2.引導銀行業(yè)金融機構加強流動(dòng)性風(fēng)險管理。進(jìn)一步明確銀行業(yè)金融機構流動(dòng)性風(fēng)險管理的審慎監管要求，提高流動(dòng)性風(fēng)險管理的精細化程度和專(zhuān)業(yè)化水平，嚴格監督檢查措施，糾正不審慎行為，促使商業(yè)銀行合理匹配資產(chǎn)負債期限結構，增強銀行體系應對流動(dòng)性壓力沖擊的能力。

3.合理安排過(guò)渡期。新的流動(dòng)性風(fēng)險監管標準和監測指標體系自2012年1月1日開(kāi)始實(shí)施，流動(dòng)性覆蓋率和凈穩定融資比例分別給予2年和5年的觀(guān)察期，銀行業(yè)金融機構應于2013年底和2016年底前分別達到流動(dòng)性覆蓋率和凈穩定融資比例的監管要求。

（三）強化貸款損失準備監管

1.建立貸款撥備率和撥備覆蓋率監管標準。貸款撥備率（貸款損失準備占貸款的比例）不低于2.5%，撥備覆蓋率（貸款損失準備占不良貸款的比例）不低于150%，原則上按兩者孰高的方法確定銀行業(yè)金融機構貸款損失準備監管要求。

2.建立動(dòng)態(tài)調整貸款損失準備制度。監管部門(mén)將根據經(jīng)濟發(fā)展不同階段、銀行業(yè)金融機構貸款質(zhì)量差異和盈利狀況的不同，對貸款損失準備監管要求進(jìn)行動(dòng)態(tài)化和差異化調整：經(jīng)濟上行期適度提高貸款損失準備要求，經(jīng)濟下行期則根據貸款核銷(xiāo)情況適度調低；根據單家銀行業(yè)金融機構的貸款質(zhì)量和盈利能力，適度調整貸款損失準備要求。

3.過(guò)渡期安排。新標準自2012年1月1日開(kāi)始實(shí)施，系統重要性銀行應于2013年底前達標；對非系統重要性銀行，監管部門(mén)將設定差異化的過(guò)渡期安排，并鼓勵提前達標：盈利能力較強、貸款損失準備補提較少的銀行業(yè)金融機構應在2016年底前達標；個(gè)別盈利能力較低、貸款損失準備補提較多的銀行業(yè)金融機構應在2018年底前達標。

三、增強系統重要性銀行監管有效性

根據國內大型銀行經(jīng)營(yíng)模式以及監管實(shí)踐，監管部門(mén)將從市場(chǎng)準入、審慎監管標準、持續監管和監管合作幾個(gè)方面，加強系統重要性銀行監管。

1.明確系統重要性銀行的定義。國內系統重要性銀行的評估主要考慮規模、關(guān)聯(lián)性、復雜性和可替代性等四個(gè)方面因素，監管部門(mén)將建立系統重要性銀行的評估方法論和持續評估框架。

2.維持防火墻安排，改進(jìn)事前準入監管。為防止系統重要性銀行經(jīng)營(yíng)模式過(guò)于復雜，降低不同金融市場(chǎng)風(fēng)險的傳染，繼續采用結構化限制性監管措施：一是維持現行銀行體系與資本市場(chǎng)、銀行與控股股東、銀行與附屬機構之間的防火墻，防止風(fēng)險跨境、跨業(yè)傳染。二是從嚴限制銀行業(yè)金融機構從事結構復雜、高杠桿交易業(yè)務(wù)，避#p##e#免過(guò)度承擔風(fēng)險。三是審慎推進(jìn)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。對于進(jìn)行綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的銀行，建立正式的后評估制度，對于在合理時(shí)限內跨業(yè)經(jīng)營(yíng)仍不能達到所在行業(yè)平均盈利水平的銀行，監管部門(mén)將要求其退出該行業(yè)。

3.提高審慎監管要求。除附加資本要求之外，監管部門(mén)將視情況對系統重要性銀行提出更高的審慎監管要求，以提升其應對外部沖擊的能力：一是要求系統重要性銀行發(fā)行自救債券，以提高吸收損失的能力。二是提高流動(dòng)性監管要求。三是進(jìn)一步嚴格大額風(fēng)險暴露限制，適度降低系統重要性銀行對單一借款人和集團客戶(hù)貸款占資本凈額的比例。四是提高集團層面并表風(fēng)險治理監管標準，包括集團層面風(fēng)險偏好設定、統一的風(fēng)險管理政策、信息管理系統建設、集團內部交易等。

4.強化持續監管。一是監管資源向系統重要性銀行傾斜，賦予一線(xiàn)監管人員更廣泛的權力，加強對系統重要性銀行決策過(guò)程、執行過(guò)程的監管，以盡早識別風(fēng)險并采取干預措施。二是豐富和擴展非現場(chǎng)監管體系，完善系統重要性銀行的風(fēng)險監管評估框架，及時(shí)預警、有效識別并快速處置風(fēng)險。三是進(jìn)一步提升系統重要性銀行現場(chǎng)檢查精確打擊的能力，督促系統重要性銀行加強公司治理和風(fēng)險管理，防止和糾正不安全、不穩健的經(jīng)營(yíng)行為。四是實(shí)現功能監管與機構監管相結合，采用產(chǎn)品分析、模型驗證、壓力測試、同業(yè)評估等監管手段，保證監管技術(shù)能夠適應系統重要性銀行業(yè)務(wù)和組織機構日益復雜化的趨勢。五是指導并監督系統重要性銀行制定恢復和處置計劃、危機管理計劃，增強系統重要性銀行自我保護能力。